减免中小企业房租、税费、返还失业保险费、延迟缴纳社会保险费……随着新型冠状病毒感染的肺炎疫情持续，截至2月3日，至少有北京、苏州以及上海三地推出政策“组合拳”为企业减负，精准纾困。
新京报记者梳理注意到，这些优惠政策还包括金融支持措施，从贷款、债券等各方面对企业融资给予支持。对此，专家表示，这次中小企业受到疫情的冲击较大，尤其是制造业、餐饮业等。中小企业的税费负担为经营成本的重要组成部分，地方能够减免一部分企业的房租，包括减免税费措施，真金白银地给中小企业减轻负担。
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返还失业保险费延长社保缴费
从三地的政策来看，支持中小企业的重要措施之一就是税费方面的减免或推迟，并提出延迟缴纳社保以及返还失业保险。
早在2月2日，苏州市政府率先发布《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》（下称“苏州十条”）。其中提出实施援企稳岗政策，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。另外，企业还可缓缴社会保险费，对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。
除此之外，“苏州十条”还提出减免中小企业税费、延期缴纳税款的措施。因疫情原因，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过三个月。
北京也出台了类似的措施。2月3日，北京市人民政府办公厅发布《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》（下称“北京措施”），其中也提出了延迟缴纳社会保险费，将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底；对于旅游、住宿、餐饮等受影响较大的行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至7月底。另外，符合条件的企业，可按规定给予失业保险费返还。
同一天，上海市疫情防控工作领导小组指挥部新闻发布会上，上海市人社局公布一系列企业减负措施，包括实施失业保险稳岗返还政策、推迟调整社保缴费基数、可延长社会保险缴费期等。2020年，上海市将继续对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%，该项政策实施后，预计2020年将会有约14万家用人单位受益，减负约26亿元。另外，上海市从今年起将本市职工社会保险缴费年度的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日，推迟3个月，据测算，预计当年度将为上海市企业减轻社保缴费负担101亿元。因受疫情影响，对上海市社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的，允许其在疫情结束后补办，相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。
■ 专家解读
措施优惠力度更大激励企业渡疫情难关
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对新京报记者表示，中小企业的税费负担应该说是企业经营成本的重要组成部分。我国一直在推进减税降费，这一次各地的措施是专门针对疫情的影响，优惠的力度更大，包括退还失业保险、延迟社保缴费，这对于中小企业来说，相信会极大地降低企业的生产经营成本，这对于企业渡过疫情难关应该是非常有激励作用的。
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减免租金 发放补贴
各地措施的另一大方面是通过减免租金、发放补贴，为企业降低经营成本。
“苏州十条”提出减免中小企业房租，对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半；对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。另外，苏州还提出扶持中小企业创业园，对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。
北京措施也涵盖租金方面，鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金，各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴。
上海的措施中还包括实施培训费补贴政策。对受疫情影响的各类企业，对在停工期间组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用享受95%的补贴。平台企业（电商企业）以及新业态企业可参照执行。
■ 专家解读
餐饮等中小企业受冲击大拿出真金白银减轻负担
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对新京报记者表示，这次中小企业受到疫情的冲击比较大，尤其是制造业、餐饮业等，多数是劳动密集型企业，本身利润比较薄，成本负担比较重。例如一个中小型的制造企业，有上百个员工，它每个月承担的费用是很大的，一方面是人工的费用，虽然员工不来上班，但有些还是要发工资，而且一旦企业提前开工，需要支付的加班费也比较高。另一方面企业还面临租金费用，厂房设备等固定资产的折旧等，这些成本也比较高。但与此同时，受疫情影响很多企业没有营业收入，这对于中小企业来说可能真的是影响很大。
盘和林表示，地方能够减免一部分企业的房租，包括减免税费的措施，能够真金白银地给中小企业减轻负担。除此之外，他还认为，在疫情特殊时期，劳工问题可以适当协商，不一定非得严格依照《劳动法》来执行，比如最低工资不能低于多少，各方面企业都可以跟员工进行协商，企业和员工一起共渡难关。“这并不会影响中国的法制大环境，毕竟当下遇到了不可抗力的因素，特事特办才有人情味。”
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不抽贷不断贷不压贷
中小企业面临的另一大问题是融资问题，各地的措施中均包括对困难企业的金融支持，其中最主要的是信贷支持，要求金融机构保证信贷供给，降低贷款利率等。
“苏州十条”中有四条均为加大金融支持相关措施，包括确保小微企业信贷余额不下降、确保小微企业融资成本降低、发挥各政策性银行“国家队”作用、鼓励金融机构提供保障性金融服务。各银行机构确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额，对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷；鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。
北京措施与之类似，要求对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业不抽贷、不断贷、不压贷，为相关企业做好续贷服务，采取适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等措施。另外，对于因受疫情影响在股票质押、公司债兑付、信息披露等方面遇到困难的企业，指导其用好中国证监会及交易所相关政策，通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式，化解流动性危机，渡过难关。
■ 专家解读
解融资问题避免“无米之炊”企业发展还需靠自身经营
盘和林表示，对于一些制造业企业来说，2月、3月正是还贷的时间，如果在现金流吃紧的情况下又要还贷，就真的是“无米之炊”了，因此，各地此时推出不抽贷、不断贷、不压贷等一系列的政策，能够有效地帮助中小企业应付突如其来的困难。
盘和林称，目前已经出台的措施，能够起到一定的作用，但最重要的还是在尽快控制疫情的情况下，尽快恢复正常的生产生活秩序。靠减免费用和各方面的帮扶只能减轻企业的一部分负担，最终企业还是需要靠自身的经营来持续发展。因此下一步需要考虑的是，在做好防护的情况下，是否能有限度地恢复生产。
此外，董登新认为，解决中小企业融资难、融资贵的问题，不能单靠银行，这既不现实，又行不通。现在需要寻找更加多样化、更加宽阔的融资通道，比如借助资本市场扩大中小企业直接融资，包括股权融资和债权融资。而且，直接融资可以分散风险，减轻银行信贷的压力，同时可以帮助改善中小企业的财务结构。在这方面可能还需要更多措施。
【数说苏州市】
全国重要的工业城市，以0.09%的国土面积，创造了全国2.1%的GDP、2.4%的税收和7.7%的进出口总额，市场主体累计达188万户。
来源：新京报 记者 顾志娟
(责编：孙红丽、毕磊)
