编者按：今年的政府工作报告提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。3月23日召开的财税工作座谈会指出，要实施好积极的财政政策，有力有序做好各项财税工作，着力推动高质量发展、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全，确保“十四五”开好局起好步。
随着《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》批准通过，主要收支政策和重点财政工作备受关注。针对2021年财政政策的规划部署，人民网记者采访多位业内专家，解读积极财政的内涵与意义。
十四五开局之年，财政作为国家治理的基础和重要支柱，如何更好发挥作用尤为重要。今年的政府工作报告提出，今年的财政政策加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度，各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。
全国政协常委，中国税务学会副会长张连起在接受记者采访时表示，2020年，积极的财政政策更加积极有为，以资金直达机制丰富了“精准滴灌”的工具箱，财政运行好于预期。2021年，积极的财政政策要多管齐下，保持财政政策连续性和稳定性，全力以赴稳定经济合理运行。
精准有效实施积极的财政政策
如何理解“积极的财政政策要提质增效、更可持续”？
张连起分析指出，“提质增效”主要从优化结构和加强管理发力，进一步完善政策实施机制，切实提升政策效能和资金效益。主要是继续坚持助企利民资金“一竿子插到底”的做法，建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率，降低制度性交易成本，在及时、精准、直接、有效上下大功夫，更好发挥积极财政政策效能。
同时，进一步调整优化支出结构。深入挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度。进一步压减一般性支出，把更多宝贵的财政资源用于改善基本民生和支持市场主体发展。
“更可持续”方面，张连起表示，主要从支出规模和政策力度着眼，统筹发展和安全，为应对新的风险挑战预留政策空间。合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度。加大预算统筹力度，大力盘活存量资金，增强国家重大战略任务财力保障，助力扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。
财政赤字率小幅回调 不搞“大水漫灌”
2021年，赤字率拟按照3.2%左右安排，专项债安排3.65万亿元继续优化和落实减税政策。与2020年相比，2021年的财政政策中少了1万亿元的特别国债，赤字率下降了0.4%，专项债少了1000亿元。
张连起表示，2021年积极的财政政策继续积极，但侧重于“提质增效、更可持续”，是在疫情影响远未完全消除情况下适应扩大内需、满足构建新发展格局的现实需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是阶段性的，今年调整安排为3.2%左右，也是适应和服务“十四五”开局起步的需要。
赤字率安排和债务规模既体现财政政策的“积极”，又要兼顾“可持续”。张连起指出，可以从三个方面解读：
第一，财政政策的“积极”仍然是总体方向和框架，其代表性的特征是赤字率应保持一定水平。
第二，确定适当的赤字率水平，要从财政可持续性视角和防范风险的谨慎性考虑。今年国内生产总值增长6%以上，赤字率指标的安排，既不需要非常时期的3.6%以上水平，又要释放积极的信号，同时为防范经济下行风险预留政策空间。这一赤字率能够保证我国财政扩张是在安全线之内，带有财政可持续性的考虑。
第三，积极的财政政策更多承担支持科技创新、优化结构、促进内需等重点任务，地方政府专项债规模保持在3.65万亿元，着力解决“钱从哪里来、用到哪里去”的现实问题。
多管齐下 保持财政政策连续性和稳定性
政府工作报告指出，2021年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。对此，张连起指出，2021年，财税政策也要保持连续性和稳定性，不搞急转弯，见到新气象，推动经济运行保持在合理区间。
一方面，要合理安排赤字、债务及支出政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，把握好政策时度效；另一方面，要在促进国家战略科技能力、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过紧日子换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。
同时，如何做好重点领域风险防范化解工作？张连起表示，首先，要切实做好补短板、强弱项、堵漏洞，完善常态化监控机制，不给通过新增隐性债务上新项目以可能的空间。
其次，硬化预算约束，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。同时，清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。
此外，还应健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
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(责编：李源、章斐然)
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