编者按：今年的政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。5月22日，财政部提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《预算报告》），对主要收支政策和下一阶段重点财政工作作出部署，引起专家学者的高度关注和热烈反响。
针对政府工作报告及《预算报告》中的一系列“重磅”政策，人民网财经采访了多位业内专家学者，权威解读让积极财政政策更加积极有为的政策举措。
今年的政府工作报告在明确“积极的财政政策要更加积极有为”的同时，指出要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
面对疫情冲击和经济下行压力，如何让财政政策提质增效、积极有为？全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，财政作为国家治理的基础和重要支柱，主要手段之一是以承担适度的财政风险来对冲公共风险，从而保障市场主体和人民群众的利益。
围绕“六保”发力 财政政策加力度拓空间
刘尚希表示，针对当前形势，中央作出了两个“前所未有”的判断，即疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击、经济社会发展面临的挑战前所未有。面对这两个“前所未有”，财政政策当然也应该拓展一定的空间并发挥积极作用。
政府工作报告提出，今年财政赤字率拟按3.6%以上安排，规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
刘尚希指出，今年政府发债筹资规模达到8.5万亿元，创历史新高，其占今年全国一般公共预算支出的比例达到34%，也占到全国一般公共预算与政府性基金预算总支出的22%。再加上减税降费2.5万亿元，财政对冲风险的力度已经达到11万亿元规模，力度可谓前所未有。
“上述政策实际是将新冠疫情冲击带来的风险相互隔离开，避免整个国家公共风险水平进一步升级，体现了财政政策思路开始转向风险管理的新框架。”刘尚希表示。
“当前更重要的问题是政府扩大赤字、增加债务以后具体怎么干。” 刘尚希认为，财政政策要进一步跳出传统思维，转向新思维，重点考虑怎么把财政资金用好、发挥其应有作用。而新思维的财政政策，最重要的一点就是要增强风险思维。
刘尚希认为，“六保”的提出可以视为财政政策摆脱路径依赖的一个新思路，增加赤字、扩大债务应主要围绕‘六保’做文章，以使居民就业、市场主体、产业链供应链等方面的风险得到有效对冲。
“财政政策更加积极有为。”刘尚希强调，就当前形势而言，首先要致力于化解具有整体性特征的公共风险，稳住基本盘，统筹疫情防控和经济社会发展；融合公平与效率，统筹经济发展和社会发展。
设立跟踪政策效果的专门“分析预算”
对于具体措施，刘尚希建议，设立一个以“六保”为用途的专门预算盘子，这与零敲碎打、分散出台的政策措施相比，更有利于发挥政策的“规模效应”，更好地引导预期和提振市场信心。
“这个专门预算是在原有的预算安排基础上形成的一种‘分析预算’，不替代原有预算形式。”刘尚希表示，主要用途有两个方面：一是与市场沟通，引导预期；二是分析政策效果，及时反馈和完善政策。从政府工作报告来看，着力“六保”的专门预算盘子至少已经达到11万亿元。应当把分散的资金拢到一起，形成一个整体的更透明的预算形式，发挥预算在政策分析方面的功能作用。
同时，专门预算应与一揽子政策相衔接。刘尚希认为，主要体现在两方面：
一是对受到疫情冲击的企业、家庭和个人的救援。对企业就是保存量、保资金链、保就业岗位，避免企业大面积倒闭。对家庭和个人则要在实行基本生活兜底的同时，抓住时机，通过设立失业保障和教育培训基金、发放培训券等组织企业对员工进行培训。这不仅有利于社会稳定和人力资本的积累，也将为疫情之后的经济发展提供高素质的劳动力大军，为推动高质量发展奠定坚实基础。
二是要围绕数字化基础设施建设，激发新的潜在需求，对数字经济、数字产业等相关行业、企业形成拉动，还包括利用数字技术让传统基础设施升级。此外，要针对此次疫情暴露出的公共卫生短板，进一步加大公共卫生服务投入。
刘尚希认为，疫情的冲击也启示我们，应该处理好短期举措和中长期政策、发展和改革、对人和对物的投入之间的协调平衡，加大改革力度，加快改革步伐，把疫情的外部冲击转化为改革的内生动力，以引导长期预期，提振市场对经济前景的信心。
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