军营版“最多跑一次”来啦！
第72集团军某合成旅上士黄乾宝、下士刘文兴在机关服务窗口办理相关手续。 肖宇骐 摄
“机关办事效率低，办事程序繁杂”“机关工作落实不到位”“营产营具维修不够及时”“部分训练设施老旧”……
看着旅强军网“心贴心服务平台”里的数十条留言，第72集团军某合成旅保卫科科长刘兵的内心十分沮丧。他怎么也没想到，调整改革后，一直辛辛苦苦为基层排忧解难的旅机关，竟成了官兵“吐槽”的重点。
刘兵任职经历丰富，曾在排长、连长、指导员等基层岗位上锻炼过，又有着宣传科、保卫科等机关任职经历，自认为对基层需求都熟稔于心。
然而，随着部队转隶移防，各级面临的现实难题也显而易见：业务科设置和人员分工出现变化，人少事多；部队移防到新驻地，基层需要机关协调地方办理的事务增多；各单位分散在多个营区，官兵到机关办事跑一趟费时费力……
因为工作原因，刘兵经常与地方打交道。他发现，浙江省推行的服务基层“最多跑一次”改革深受群众欢迎。在刘兵看来，尽管军队机关与地方政府部门职能有所不同，运行机制和管理体系也有很大差异，但服务基层的理念无疑是一致的。
受浙江省政府做法启发，刘兵从保卫科转变服务基层方式抓起，积极探索军营版“最多跑一次”工作法。
服务基层贵在“多想一步”。在保卫科带动下，军营版“最多跑一次”理念如一缕清风吹进刘兵所在旅机关，其他业务科也坐不住了。很快，“最多跑一次”工作法相继在旅政治工作部和全旅推开，倒逼着机关完善服务流程、提高服务质量，更多来自机关的暖心事，成了温暖兵心的实在事。
一次办事“折返跑”引发的反思
“为安装电脑保密系统，到机关跑了3趟……”第72集团军某合成旅步兵三营文书、上士方章敏没想到，自己在旅强军网“心贴心服务平台”上不经意的一句“吐槽”，竟掀起一阵波澜。
那天，连部办公电脑系统发生故障，根据保密管理规定，方章敏重装系统后，抱着电脑去机关保密室安装保密系统。
机关在5公里之外的另一处营区。方章敏好不容易挤上一趟班车，到了机关又爬了3层楼。不想，满头大汗的他，来到保密室时却被告知：“要先填写申请单，营连主官签字同意后方可安装。”
第二天，方章敏在完善手续后去了机关，到后才得知首长机关当天组织野外实弹射击，分管保密工作的参谋一整天在外参训。考虑到连队还有其他工作，他只能再次抱着电脑“打道回府”。
方章敏的“吐槽”很快在旅里传开。对此，警卫勤务连四级军士长刘晓东也感同身受。有一次，他请假去保障卡办公室办理军人保障卡，却被告知需上交士官证复印件。由于士官证丢失，他赶到人力资源科开具相关证明，又被告知“开证明需要一份情况说明”，并由营连主官签字……一番折腾，刘晓东只得悻悻而归。
“口头上成天喊改进作风、服务基层，为什么办个保障卡却这么难？”回连队找指导员、教导员签字，到机关请假，再去开证明、办卡……为办理一张保障卡“一直在路上”，这让刘晓东颇感无奈。
“临时补办资料，那才叫折腾。”一位昵称为“小飞侠”的战友忍不住跟帖。
去年，“小飞侠”和女友计划领证结婚，专门请假去机关办理结婚申请手续。当“结婚申请”经营连审批、送到机关后，他才得知还需提供“恋爱报告和女方体检报告”。最终，他跑了几趟才把这事办妥。
类似的境遇，网友“箭在弦上”也有过。去年底，相恋多年的未婚妻打算来队，他向排长、指导员、教导员逐级报告，并向机关申请了临时来队家属房，但足足等了一个星期才拿到房间钥匙。他直言：“办理未婚妻来队探亲事宜本是件开心事，因申请程序复杂、环节太多，‘开心事’成了‘烦心事’，以后真不想让她来队了。”
“围观”基层官兵在网上的留言、跟帖，归纳起来主要有3个方面：基层官兵到机关办事，具体负责的机关干部因故不在位，只能“白跑一趟”；由于对办事所需的材料种类、格式、内容等要求了解不够，基层官兵递交的材料时常被打回返工；有些事情办理程序烦琐，一件事要协调多个部门、经多人处理，官兵们找到“甲”却找不到“乙”，找到“乙”又找不到“丙”，无形中增加了办事难度。
“人难找、事难办”，到底难在哪儿
机关办事效率低、服务基层质量不高，症结究竟在哪里？该旅召开恳谈会，对机关为基层服务的实效进行满意度测评。一番深入细致的调查后，问题症结逐渐浮出水面。
调整改革后部队都是小机关、大基层，机关任务多、工作忙，加之人员休假、出差等，有时一个科室只有一两个人在位，导致在服务基层工作时“想得不细、用心不够、做得不周”。官兵普遍反映，机关服务理念有偏差，尤其在“思想观念、服务态度、工作作风”方面，满意度排名相对靠后。
基层有怨言，机关也有难处。一方面，许多要求是条令条例明确或过去就有规定的，一些“不符合规定不能办理”的情况，并非机关刻意为难基层；另一方面，机关每周训练时间雷打不动，常常因人手不足导致服务质量不高。
“业务工作和服务基层的矛盾，让我们恨不得生出三头六臂。”该旅运输投送科科长张熠说，一次，为方便南北营区官兵和家属办事、小孩上学，旅里专门开通往返班车。后来因附近修路，机关临时调整了运行时间和路线，虽然发了通知，还是有部分官兵和家属没有看到，引起了不少抱怨情绪。
“当然，这其中也不乏个别机关干部工作态度不端正，自身业务工作忙时，对基层官兵的诉求不能及时跟进，存在习惯性地‘放一放、搁一搁、拖一拖’现象。”张熠坦言，这些现象，归根结底还是干部不敢担当作为的思想在作祟。
另一方面，因部队调整改革，机关科室设置和人员分工较之以前有了很大变化，基层官兵到机关办事容易出现“进错门、找不对人”的情况。
来自机关的网友“老铁”在跟帖中反映，他们科由以前的“军需科”和“营房科”合并而成，人员编制缩减了，但工作内容反而增多了。对于一些专业性很强的工作，如果某个助理员不在位，其他人即便想帮忙也“爱莫能助”。
“老铁”还聊起一件“很能说明问题的事”。
一次，一名司务长到科里咨询物资采购事宜，恰巧就“老铁”一个人在位，他热情接待了这名基层司务长，但对业务问题却一条也答不上来。最终，这名司务长只好通过打电话，向负责这项工作的助理员了解情况。“基层官兵好不容易来趟机关，事情却没办成，这样便留下了‘门难进、人难找、事难办’的印象。”“老铁”分析说。
“部队移防，需要机关协调地方办理的事情增多，各地政策法规也有所不同。”该旅组织科干事许敏泉说，很多事情机关也是第一次办理，需要反复与地方对接，这客观上也造成基层官兵需要多次配合机关准备相关材料。
四营副教导员史明对此深有感触—史明想给小孩办理转学，但因涉及与地方多个单位对接，机关在协调过程中只能让他往返机关填表、盖章，历时多日才将转学的事办理妥当。
“他山之石”为我用，打通“服务梗塞”
基层官兵的“吐槽”，看似都是一桩桩小事，但件件都与官兵的训练、工作和生活息息相关。
如何把这些涉及官兵切身利益的事办好，让基层少跑腿少费心，直接拷问着机关为基层服务的态度，更检验着机关的作风形象。
基于此，该旅党委通过深入调研、反复征求意见后，决定借鉴驻地“最多跑一次”举措，结合部队条令条例等各项法规要求，开展军营版“最多跑一次”活动，想方设法打通机关服务基层的“梗塞”，实打实提高机关服务质效。
“要从官兵反映最强烈、最渴望解决的事情办起！”旅政治工作部牵头，系统梳理了家属就业、小孩上学、证件办理、自学考试等基层官兵经常需要办理的11类35项业务进行系统梳理，绘制流程图、明确责任人、公布电话表，编印成《党委机关服务基层指南》手册发放到班排，方便官兵熟悉办事流程，提前准备相应材料。
他们还开通办公网、强军网、手机微信等多种“线上办理”服务平台，确保官兵在申请材料齐全、符合政策规定时，从受理申请到形成办理结果，去机关“最多跑一次”甚至“零次跑”。
记者翻阅这本手册看到，仅人力资源科与官兵息息相关的业务，就包括家属随军办理、各项证明开具等12项。而在宣传科负责的“电视网络办理与维修流程”这一页上，“手册”中出现一个卡通漫画人物，用对话方式说道：“我的维修办理专线是×××；负责人：龚健，我们会在第一时间为大家办理解决。”
几项措施一出，基层官兵到机关办事心里有了谱，对机关的服务实效也有了信心。
聊起变化，侦察营教导员周会信深有感触，以前营连主官到机关汇报矛盾困难，现在旅里每季度采取“逐营过”的方式，召开“基层现场办公会”，一名常委带着机关科长现地对接基层官兵、给出解决方案。
“这样省去了开会、陪会的时间，解难帮困更精准、高效，我们基层主官有了更多时间精力抓训练抓建设。”周会信说。
“最多跑一次”受到基层点赞，但在“心贴心服务平台”上，还有官兵反映“机关办事拖沓，效率不高”等问题。为此，旅党委从完善机制入手，继续深化“最多跑一次”工作法——“对基层电话反映的问题不等不靠，能办理的马上就办，不能办理的做好解释答疑，给出解决时限。”
一次，十一连的热水器加热不稳定，连队向机关反映后，军需营房科立即派人前来维修。经检查，热水器电热管需要更换，由于机关没有现成的配件，他们当即向连队主官解释说明……
这一处理方式，赢得了基层官兵的理解，连长章登超说：“我们报修电话刚打完，维修人员就上门了，还通报了具体维修时间，这下我们放心了。”
提高机关服务质效，必须做好“减法”。在为基层减负方面，该旅也做了积极探索。
保卫科科长刘兵介绍说，比如资料领取、器材发放工作，由以往“基层来机关请领”变成“机关派送到基层”，尽量减少基层跑机关频次；对于涉及需要协调地方办理的事宜，机关提前梳理好办事流程，基层按要求准备好资料，后续事情由机关全程负责办理。
“部队移防后，很多人换了手机号，但老号码得回原办卡营业厅注销，非常麻烦。”刘兵说，为了解决这一问题，机关专门汇总全旅需要注销号码的官兵信息，安排一名干事统一办理，一次性集中解决了大家的后顾之忧。
针对打仗急需、备战急用的事务，该旅党委提出，在符合规定的前提下，简化报批审核程序、缩短办事周期，确保急事急办、特事特办。
该旅宣传科干事江樾铭举例说：“新大纲施训后，心理抗压训练从选训升级为必训，不少单位缺乏相应的训练器材，旅政治工作部了解情况后立即特事特办，投入专项资金购置训练器材，一周内就配发到营连，确保基层能够严格按照大纲要求施训。”
以官兵需要为第一责任，以官兵呼声为第一动力，“最多跑一次”跑出了基层“幸福指数”。
上士杜文龙开心地说起自己补办身份证的经历——他按照旅里新出台的办理流程，上午刚向人力资源科询问预约，下午就接到通知去填写申请单，然后只需要等着就行。“以前要跑好几趟，现在办事效率真高！”他说。
官兵心声·我说“最多跑一次”
@黎明之光：给家属办理随军手续，我按照《党委机关服务基层指南》准备了材料，到人力资源科当面对接，很快收到了回复。他们还主动协调组织科帮我办理了随军家属未就业补助，手续不再烦琐。
@文龙：以前去机关审批用油单，常常因为相关负责人不在而扑空，现在提前预约，办事效率可真高！机关还安排车辆把油送到连队，省事又方便。
@薛下士：本打算休假时陪家人去旅游，很多景点能享受免票，谁知休假前一周，士官证掉水里泡烂了。我抱着试一试的想法向机关反映情况，对接的机关干部很上心，在我提交了材料后，很快就办下来了。
@崇山云霄：前段时间，连队饮水机坏了，要动用营房管理费。以往，需经相关科室审批，我们再联系厂家订购，一个流程下来至少一个月。如今我们上报一张审批单，剩下的事机关“全权包办”，才一个星期，饮水机就送到了连队。
@赵家大鹏：第一次到人力资源科办理事务，没看清门牌，误入纪检科办公室。没想到科里的干事态度热情，详细询问我的需求，又带着我到人力资源科找到相关负责人，真让人暖心。
@江南俊才：和未婚妻约定的领证时间快到了，我还在参加演训任务。任务结束，赶回营区办理结婚申请手续已来不及。连队让我先休假，然后将这一情况上报组织科，组织科特事特办，直接将证明快递送到了我家。这件事必须点个赞！（记者 曾涛 通讯员 陈拓 韩海建）
(责编：陈羽、黄子娟)
