8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。30日，6个新设自由贸易试验区正式揭牌。自贸试验区是我国改革开放的先锋，是新型外商投资管理、贸易便利化和政府职能转变的试验田。此次党中央、国务院决定新设6个自贸试验区，使我国自贸试验区建设迎来新飞跃，对外开放新版图加速成型，必将推动我国实现更高水平的对外开放，进一步引领我国经济走上高质量发展之路。
从国内外来看，三大原因促成我国设立新一批自贸试验区。一是外部环境日趋复杂。世界正面临百年未有之大变局，保护主义、单边主义、民粹主义抬头，经济全球化遭遇一定挫折，迫切需要新的动力加以推动。作为自由贸易的坚定拥护者，中国责无旁贷，需要采取新的开放行动，以更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的坚定决心，为经济全球化注入新动力。
二是我国经济发展需要新的内生动力。2019年是我国决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，需要通过更深层次的改革、更高水平的开放进一步激发高质量发展的内生动力，推动经济实现高质量发展。而设立自贸试验区是打造中国经济升级版的重要举动，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美，需要不断向前推进和扩容。
三是自贸试验区成功经验需要进一步推广。近年来，我国自贸试验区建设成绩斐然。今年上半年，已设立的12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右。实际使用外资同比增长逾20%，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。尤其是，自贸试验区设立近6年以来，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域取得了显著成效，需要在更大范围进行改革创新的实践和探索，形成更多可复制推广的创新经验，为推动形成全面开放新格局作出贡献。
今后，新的自贸试验区将发挥各自功能，为国家总体内外经济战略目标搭桥铺路。一是进一步完善对外开放地区架构。此次在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区全覆盖，全方位发挥沿海地区的辐射带动作用。在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展。随着6个新设自贸试验区的落地，我国自贸试验区布局变成了1+3+7+1+6，数量上增长到18个，占全国省份数量的一半以上，区域覆盖东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南七大板块，从而构筑起对外开放新的地区架构，有利于各地区对外开放均衡发展。
二是进一步推动经济高质量发展。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的关键时期，培育发展新动能成为当务之急。在新设6个自贸试验区中，山东自贸试验区围绕发展海洋经济，加快推动海洋科技创新；江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药等产业创新发展，等等。通过这些探索，有利于进一步形成差异化的试点经验，取得更多制度创新成果，从而更好地助力我国经济高质量发展。
三是更好地对接“21世纪国际经贸规则”。近年来，欧美日等西方主要国家大力推进新一轮国际经贸规则的构建，更加关注知识产权保护、政府采购、竞争中立、数字贸易等新议题，已经勾勒“21世纪国际经贸规则”的大致轮廓。面对国际经贸规则的根本性升级和“边界后贸易规则”的日渐成型，我国迫切需要从国内制度层面进行系统性改革，为参与新一轮国际经贸规则制定奠定基础。在本次6个自贸区方案中，都重点提到了知识产权保护，显示了国家对平等保护各所有制企业知识产权的高度重视。河北自贸试验区将探索建立数字化贸易监管模式，有利于为我国参与数字贸易规则的制订积累宝贵经验。
四是及时兑现我国扩大对外开放的庄严承诺。对外开放是我国实现经济快速增长的重要“法宝”，进一步扩大开放是新时代的既定国策。我国自贸试验区建设是扩大对外开放的重要举措，其核心是营造一个符合国际惯例的、具有强大国际竞争力的商业环境。在今年召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和二十国集团领导人大阪峰会上，我国向世界宣布了将加快对外开放、再新布局一批自贸试验区的重大决策。此次新设6个自贸试验区，兑现了我国对世界的庄严承诺，展现了进一步深化改革、扩大开放的决心，将给处于下行压力下的世界经济注入宝贵信心和动力。
（张茂荣 中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员）
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