天津北方网讯：2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，部署和推动京津冀协同发展。七年来，在党中央的坚强领导下，京津冀三地通力合作，认真落实中央部署，使协同发展取得显著进展。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。京津冀是我国极为重要的战略性区域，面向未来，要发挥整体优势，更有力地支撑国家构建新发展格局，为新阶段国家现代化作出新的更大贡献。
一、京津冀协同发展在实现中央赋予的战略定位上取得了显著进展
京津冀协同发展肩负着中央赋予的神圣使命。三地要建成以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎和生态修复环境改善示范区。六年来，京津冀在“一群三区”的建设上取得了显著进展。
（一）以首都为核心的世界级城市群建设正在蓄势聚能
首先，京津冀三地的城镇化率都在不断提高，城市化比较成熟的北京和天津的城市人口比重依然在提升，处在城市快速发展阶段的河北城镇化率上升明显。其次，京津冀地区经济体量稳步扩大，2019年生产总值8.5万亿，比2014年扩大27个百分点。第三，京津冀城市体系和各类城市在空间上的布局日趋合理。党中央为完善京津冀城市体系，从战略的高度，提出要“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”。现在，雄安的一系列基础设施、生态治理、公共服务等重大项目正在加紧实施，新区的建设已初见成效。第四，京津冀交通一体化步伐加快，以雄安高铁站的投入运行为标志，轨道上的京津冀正在加快形成。
（二）全国区域整体协同发展改革引领区建设成效明显
在我国的现实国情下，推动区域协同发展，必须有高效的顶层设计和有力的推动机制。中央高度重视京津冀协同发展，专门设立京津冀协同发展领导小组统筹推进京津冀的协同发展。为落实中央的部署，三地都成立了专项工作组，负责具体的协同工作，建立了一系列合作机制，如产业合作机制、园区共建机制、生态环境共治机制、公共服务共享机制等。在这些机制的推动下，北京地区一些产业有序向天津、河北转移，北京、天津的产业向高端化迈进，河北的制造业快速发展；三地优质的教育医疗资源共享水平逐步提高，异地医疗涉及的难题正在逐步破解；轨道交通、公路等跨行政区互联互通水平明显提高。
（三）全国创新驱动经济增长新引擎动力不断增强
目前，在过去几十年经济快速增长的推动下，我国已由低收入经济体逐步发展成为中高收入经济体，但与发达国家相比，我国人均国民收入水平还有较大差距，未来经济仍然需要以较快的速度增长。从空间层面看，国民经济增长需要一系列增长引擎带动。京津冀人才和科技资源富集，有条件成为依靠创新驱动的增长极。近年来，三地都非常重视各自创新能力的增长，出台了一系列政策文件支持创新发展。同时，三地不断深化在创新领域的合作，达成了一系列合作文件。三地的技术市场也在快速发展。
（四）全国生态修复环境改善示范区的示范效应正在显现
京津冀生态环境基础条件比较薄弱，发展与生态环境保护矛盾较大。持续改善生态环境质量、加强区域生态文明建设是京津冀区域协同发展的重大任务。近年来，通过整治改造“散乱污”企业、加大大气污染综合治理力度、推动水污染联防联控、实施育林造林及退化林改造等，京津冀地区生态系统整体得到明显改善和修复，主要污染排放总量显著下降，资源和能源消耗强度逐年降低，空气质量明显上升，京津冀地区绿色发展的格局正在形成。
二、在新发展阶段，各地都要以支撑构建新发展格局为重要使命
党的十九届五中全会强调，“十四五”时期，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是事关全局的系统性深层次变革，必然要求各地发展导向、发展内外支撑要素组合、主导产业选择、政策着力点等方面作出相应调整。各地应坚持系统观念，优化提升各自的发展定位，以使各地的发展能够有力地支撑构建新发展格局。
（一）深刻理解构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是优化提升各地发展定位的前提
理解新发展格局，首先要理解“循环”这一核心词语。关于“循环”至少可以从两个层次上去理解，一是在社会再生产层次上去理解，“循环”意味着生产、分配、流通、消费各环节在国民经济运行中的循环往复。二是在产业链、供应链层次上去理解，“循环”意味着产业链、供应链的自始至终的贯通。在第一个层次上理解，构建双循环相互促进的新发展格局，意味着内需的扩大；在第二个层次上理解，构建双循环相互促进的新发展格局意味着产业链、供应链的自主安全可控。理解新发展格局，需要把握这样四个要点。一是对于一个人口规模超大的经济体而言，内需在经济发展中起更大作用是规律使然；二是对于我国这样一个有着14亿人口、坚持走社会主义道路的国家来说，必须实现科技创新自立自强，必须保证产业链、供应链的自主安全可控；三是在国内大循环中，生产、分配、流通、消费各个环节要更加通畅，通过更加通达的基础设施实现国内商品、要素更加顺畅的流通，通过消除地方保护主义，打破市场分割，促进国内商品要素更加自由地流动；四是国际循环更注重质量，以更有助于实现国家安全。
（二）优化提升发展定位，要坚持系统观念
党的十九届五中全会强调，“十四五”时期经济社会发展必须遵循和坚持系统观念的原则。这一原则同样适用于各地优化提升各自的定位。坚持系统观念，完善优化各自的定位，要虑及如下几个方面：一是参与国际循环与参与国内大循环的关系；二是如何挖掘自身潜力，以更好发挥在扩大内需中的作用；三是在国家安全发展中如何发挥更大作用，如何依托自身优势，支撑国家的产业链、供应链的自主安全可控；四是在国内产业分工体系中应有怎样的地位；五是在高水平对外开放中应当发挥怎样的作用。
三、依托京津冀整体优势，更有力地支撑构建新发展格局
京津冀协同发展是国家重大区域战略。“十四五”时期，京津冀应围绕国家构建新发展格局的需要，坚持统筹布局、协同发力，依托各方面的整体优势，在构建新发展格局中发挥强大战略支撑作用。
一是发挥京津冀核心枢纽区位优势，更有力推动南北方、东西部产品和要素的顺畅流动。京津冀地区具有密集的轨道交通网络、航空枢纽机场群、公路道路基础设施网络，是全国性的物流、人流枢纽，且目前正致力于建设世界级城市群，交通基础设施建设正在进一步系统化、网络化。京津冀地区要进一步发挥核心枢纽作用，推动和支撑南北方、东西部产品和要素的顺畅流动。
二是发挥市场规模巨大优势，助推国内需求的扩大。京津冀常住人口总规模超1亿，2019年京津冀地区城镇居民人均可支配收入5.2万元，三地具有市场规模巨大的优势。要充分释放京津冀自身的市场，以自身市场的释放，带动国内需求的扩大。
三是发挥创新资源富集优势，在实现科技自立自强中发挥关键支撑作用。京津冀创新资源高度富集，应依托强大的科技创新实力，集中优势力量，攻破“卡脖子”技术瓶颈，开发战略性新技术，助推国家实现科技自立自强。
四是发挥制造业基础雄厚优势，为国家实现产业链、供应链的自主安全可控提供坚强支撑。京津冀既有制造业基础雄厚，未来三地要围绕国家实现产业链、供应链自主安全可控的需要，进一步优化分工格局，进一步加强彼此合作，把制造业做得更优、更强、更大。
五是发挥开放条件优良优势，推动实现更高水平的开放。京津冀既有良好的开放硬条件，又有良好的开放软环境。三地应充分发挥这些优势，在更深程度上参与国际循环，助推国家提高开放水平，在更高水平的开放中实现安全发展。
（作者为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长）
