内容提要：中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京召开，这次会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议。
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京召开，这次会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议。回望历史，建国70多年来,我国曾制定了十三个五年规划和若干个十年或十五年长期规划, 这些中长期计划是我国非常重要的宏观经济和社会管理工具。进入新时代，站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国的新历史节点，总结历史经验，确立“十四五”规划的正确的指导思想和基本原则，科学制定“十四五”规划，对实现“第二个百年目标”具有重要意义。
规划是在不断探索理论创新与实施发展理念。纵观13个“五年规划”的发展理念， “一五”计划到“五五”计划强调以实现工业化为目标、以优先发展重工业为战略重点；“六五”计划到“八五”计划强调以改革和开放为动力，追求经济增长和发展社会生产力；“九五”计划到“十二五”规划强调可持续发展并逐步提出“以人为本”、“科学发展观”等发展理念；“十三五”规划则强调创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的“五大发展理念”。历史表明，一个成功的“五年规划”是我们党对发展规律和中国国情认识的深化，也是我们党不断探索将马克思主义与中国实践相结合、创新马克思主义中国化的理论成果的过程。编制好“十四五”规划，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，着眼长远、统筹兼顾，激励全国上下努力奋进。
规划是在不断坚持问题导向与目标导向相结合。“五年规划”作为国家总体的战略布局，必须聚焦当前国情下发展面临的关键问题，最终要具体落实到重大任务上。我国的“五年规划”已经从经济社会发展规划逐步演变为国家整体发展的全面综合规划。在计划经济体制下，“五年计划”更侧重于直接计划的具体重大项目，而在社会主义市场经济体制下，“五年规划”的目标实现，更多依靠发展战略、重大政策与重大改革举措。在提出国家总体的五年经济社会发展总目标以及基于目标管理具体分解到规划指标的基础上，必须厘清当前条件下国家面临的关键问题，从问题导向出发确定通过什么样的发展战略和重大任务来解决这些问题，也就是通过问题导向和目标导向相结合确定国家的发展战略和重大任务。今年是“十三五”规划最后一年，也是我们党宣示全面脱贫进入小康社会的一年， “十四五”规划将研究如何防止脱贫民众重新返贫等一系列重大问题。这一系列重大问题是根据相应发展阶段国家发展所面临的重大关键问题而有针对性提出的，通过发展战略的制定和实施以解决这些重大问题，进而实现规划所提出的目标。
规划是在不断提高宏观调控能力与治理能力现代化水平。“五年规划”的制定过程，对国家未来发展方向、目标、具体各方面指标以及面临的困难和风险进行社会广泛深入讨论研究，本身也是解决国家发展问题的有效措施，是提高政府调控能力和治理能力的有效手段。党的十八大以来，我国进入中国特色社会主义新时代，我们党始终坚持“五位一体”总体布局，以新发展理念为指导解决五大领域的发展不平衡不充分问题，推进整个国家的全面高质量发展；始终坚持“四化同步”发展，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制；始终坚持深化市场化改革和对外开放，从实质上推进供给侧结构性改革。这些都充分展现我国的宏观调控能力和现代化治理水平。
“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，描绘好国家发展蓝图，把握时代发展大势，我们必将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军！
（作者：天津市武清区豆张庄镇 寇西武）
