“2019”即将辞别,全面建成小康社会和“十三五”规划收官的“2020”奔腾而来。12月20日,十一届上海市委八次全会在世博中心召开。从上午9点开到傍晚5点半,论审议通过文件的分量,论对城市发展与治理的导向,论对市民群众美好生活的影响,这次会议真的很重,很燃,也很暖。
市委全会年年开,今年格外吸睛。因为这是习近平总书记考察上海、出席第二届进博会开幕式并发表主旨演讲后,在党的十九届四中全会胜利闭幕后,上海市委召开的第一次全会。面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力,作为世界观察中国经济的一个重要风向标,上海会捧出一张什么样的发展成绩单?在即将到来的2020年有什么新思路新举措?当然备受关注。
盘点今年,部署明年,这次会议透露了上海经济社会发展的诸多信息。大江东工作室试图用几个关键词解读2019年的上海,触摸这座超大城市生命体的强劲律动。
关键词一:对标对表
上海市委八次全会审议通过了一个文件,标题很长——《中共上海市委关于以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引,全面贯彻落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的意见》。
标题长,是态度:全面准确地与习近平总书记对上海工作的指示要求和党中央的决策部署对标对表;同时也是一种逻辑:贯彻落实四中全会《决定》精神的根本遵循和指引就是习总书记重要讲话精神。
上海市委出台的《意见》,全文约1.5万字,文字虽长,内容却紧凑实在,紧扣贯彻落实习总书记考察上海重要讲话精神,紧扣上海超大城市实际,也紧扣制度属性,从强化制度建设、完善体制机制的角度切入,对事关上海长远发展的重大思路、重大任务,事关重要领域和关键环节改革突破的重要举措、重点工作,进行了制度性安排。
“习近平总书记连续三年亲临上海,连续两年出席中国国际进口博览会,考察指导上海工作、提出明确要求,为新时代上海发展指明了前进方向、提供了根本遵循。”
“要把习近平总书记和党中央对上海的定位要求作为总纲,把提升城市能级和核心竞争力作为主线。”
“创造新时代上海发展新奇迹,一定要把‘四个放在’作为上海一切工作的基点。”
全会上,从市委书记李强的讲话,到代表们的讨论发言,不时能听到这样的话语。
观察2019年上海工作,一个鲜明的主题、一根突出的主线,就是学习贯彻习总书记考察上海重要讲话精神,全面落实中央的决策部署和交给上海的重大任务。从抓好上海自贸区新片区、科创板、长三角一体化发展,到破解“老、小、旧、远”等民生难题,一项一项任务都经过梳理对标,制定行动计划,拿出时间表、任务书、路线图,狠抓落实、大力推进。
还有一个“对标”,也值得关注。《意见》提出,坚持面向全球、面向未来,对标国际最高标准、最好水平,持续推动高质量发展、创造高品质生活,加快提升城市能级和核心竞争力,率先高水平推进城市治理现代化,更好代表国家参与国际合作与竞争。这,彰显了上海海纳百川、追求卓越的精神气质,体现了这座城市的排头兵姿态和先行者担当。
“保持了经济社会平稳健康发展,圆满完成全年目标任务,各项事业发展取得了新成就。”上海市委全会通过的决议这样概括。
一个“稳”字不容易。2019年的上海经济,做到了“四稳”:增长稳,全市生产总值增速在高基数和经济下行压力加大中保持在合理区间;财政稳,地方一般公共预算收入在大规模减税降费减收影响下,实现正增长;就业稳,新增就业岗位超额完成年初目标;物价稳,居民消费价格全年涨幅预计低于全国平均水平。
一个“强”字更不容易。2019年,上海经济亮点还真不少:经济发展新动能持续增强,每万人口发明专利拥有量,去年还是47.5万件,今年已超过53万件;工业新动能蓄势增强,工业投资已连续20个月保持两位数增长;微观主体活力进一步增强,1至11月全市日均新设企业 1451家,同比增长10.2%;现代服务业领先增长,金融业增加值和信息服务业、科技服务业营业收入都呈两位数增长;生物医药、新能源等新兴产业增长明显快于面上工业;新设外资数、合同外资和实到外资保持了高增长。抢眼的还有前10个月的上海互联网业务累计收入,同比增长37.1%,在我国东部地区排名第一。
关键词三:密集施工期
2019年,中央交办的自贸区新片区、科创板、长三角一体化发展这三项新的重大任务,上海落实有力,可圈可点。短短一年间,三大任务都已进入密集施工期。
这次全会召开之日,上海自贸区临港新片区挂牌成立刚满4个月。“开局很顺利!”短短120天,一批特殊支持政策加快落地,新设企业 2500多家,签约项目101个,总投资500多亿元。临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松说,新片区将按照“五个重要”目标定位,深入研究特殊经济功能区内涵,实施一批制度创新举措,推进一批标志性项目,努力做大经济总量、提高经济质量。设立科创板并试点注册制顺利运行,目前上市企业67家,融资总额超过800亿元。长三角一体化发展国家战略全面实施,长三角生态绿色一体化发展示范区已经启动建设。
全会通过的《意见》,强调全面落实国家战略,创新三项新的重大任务落实推进体制机制,创新进博会“越办越好”体制机制。上海市市长应勇在谈到明年经济社会发展重点工作时提出,要全面推进三项新的重大任务,努力把重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。可以想象,2020年的上海,在临港新片区,在一体化示范区,在科创板,在第三届进博会上,将会是怎样的热气腾腾、日新月异。
城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。十九届四中全会后,习近平总书记首次地方考察来到上海,对上海不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平作出指示、寄予厚望。
要求深刻而明确:“人民城市人民建,人民城市为人民”“城市治理是一个系统工程”“搞好城市治理关键要抓一些‘牛鼻子’工作”“以智能化为突破口”……
这次上海市委全会上,“两张网”这个词高频出现。市委书记李强表示,要把科技赋能作为提升治理效能的“倍增器”、解决治理难点的“金钥匙”,抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”,用这“两张网”纵深推进智能化运用,以智能化纵深推进精细化治理,真正做到像绣花一样精细,让每个人都能感受到城市的温度、生活的美好。
“一网通办”作为上海首创的政务服务品牌,今年以“高效办成一件事”为目标持续推进,在已接入2000多项政府服务事项基础上,超额完成行政审批事项办理时限、提交材料“双减半”目标。如今,“一网通办”在上海,已从一项工作衍生成一种价值取向、一种法治意识。比如,上海市人大通过的《上海市家政服务条例》就明确规定,能够通过“一网通办”平台实现数据共享的信息,主管部门不得要求家政服务机构重复提供。
如果说“一网通办”打造的是政务服务的“直通车”,那么,“一网统管”就是城市运行的“总管家”。当前,上海正在积极构建城市运行综合管理“一张网”,努力实现“一屏观天下、一网管全城”,打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的管理系统,让科技为城市运行和服务管理赋能增效。
关键词五:以人民为中心
从《意见》的字里行间,到全会审议讨论的现场,大江东工作室观察到,有一个词始终贯穿其间——人民。
《意见》对准确把握提高城市治理现代化水平明确了三条基本要求,其中之一,是“坚持以人民为中心的发展思想”,把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿于城市治理全过程、各方面。李强在讲话中强调,人民对美好生活的向往,就是城市治理的方向。人民是城市的主人,更是治理的主体,城市治理必须更好实现人人有责、人人尽责。
人民城市为人民。2019年,上海在“老、小、旧、远”民生难题破解上取得新进展,新增养老床位7200多张,新设托育机构190多个,完成55.3万平方米二级旧里以下房屋改造,推进1.27万户农民相对集中居住。空气质量优良率超过85%,劣V类水体占比从去年的18%降到8%以下,全市居民区生活垃圾分类达标率和准确率双双达到90%;前11个月,全市刑事案件立案数同比下降37.2%,破案数同比上升21.6%,公众安全感进一步提升。
“上海城市的特点,就是‘大城市、大基层’,各个基层细胞充满活力,整个城市肌体就生机勃勃,必须把治理触角延伸到离群众最近的地方。”会上,李强这样归纳上海的“城市之治”。在他看来,作为日常服务管理人口达3000万的超大城市,上海在城市治理方面已无现成经验可循,必须把握超大城市发展和治理规律,常怀敬畏之心,以如履薄冰的态度、追求卓越的匠心,画好“工笔画”,率先探索走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路。
“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,上海亦然。
2020年,是上海国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化大都市基本建成、科创中心建设基本框架形成的目标年。
“在持续抓好‘五个中心’建设的同时,最重要的就是以推进‘三大任务’为突破口和发力点,提升城市核心功能”,李强认为,着力增强城市的核心功能,推动高质量发展,重点要把握好“五个结合”:把强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”,与落实重大战略任务紧密结合;把招商引资、促进投资与培育壮大发展新动能紧密结合;把优化营商环境与激发市场主体活力紧密结合;把保障改善民生和释放内需潜力紧密结合;把狠抓落实、善作善成与谋划“十四五”发展紧密结合。
任务是机遇,压力也是机遇。比如,抓民生也是抓发展,民生既是发展的落脚点,也是重要增长点;既是事业,也是产业。以乡村振兴为例,大江东工作室采访过金山区水库村,那里推进集中居住后腾出大片空间,小部分用于建设村里的文化生活设施,大部分用以生态涵养,给发展生态旅游打好底色。未来,这个江南水乡综合体以“水+旅居”的品牌,除了带给农民土地流转费和保底分红,还能有投资方企业回报利润的分红。投资不少,但盘活的空间更大。
即将迈入的2020年,机遇催人,形势逼人。从全会气氛看,信心满满,劲头很足。
“上海干部的精气神有了新提升。”“各区干部都动起来了,碰到了总在相互打听最近忙什么、招什么商。”两名市委委员在分组审议发言时说。
就在全会召开的半个多月前,上海市委举行了一年一度的学习讨论会。会上,李强把他讲话的主题概括为8个字:狠抓落实、善作善成。当时他说,“道理千万条,成事第一条”,要把全副精力花到落实上,善作善成、把事做成。在这次全会结束时,李强再次强调上海的干部要在大局下思考、在大局下行动,迎难而上、只争朝夕,善作善成、把事干成。
事业是干出来的。建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的上海,正以“干一件成一件”的务实精神和奋进姿态,努力在推动高质量发展上走在全国前列,在推进城市治理现代化上闯出新路、走在前列,奋力书写新时代新奇迹。
（本文图片为陈正宝、张驰摄）
(责编：马昌、岳弘彬)
